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满目秀美入画来 ——河南财政支持美丽乡村建设纪实

来源:河南省财政厅官网 作者:河南省财政厅 人气: 发布时间:2021-01-26
摘要:每逢周末,老子故里河南省鹿邑县太清宫镇的居民或是沿着镇前的运河风景带漫步,释放一周的疲劳;或是到老子文化广场戏迷亭来上几嗓子,陶醉着自我;或是领着孩子到周边采摘园寻找乡趣带给群众满满获得感和幸福感的,是于2013年实施的鹿邑县太清宫镇美丽乡村建

  每逢周末,老子故里——河南省鹿邑县太清宫镇的居民或是沿着镇前的运河风景带漫步,释放一周的疲劳;或是到老子文化广场戏迷亭来上几嗓子,陶醉着自我;或是领着孩子到周边采摘园寻找乡趣……带给群众满满获得感和幸福感的,是于2013年实施的鹿邑县太清宫镇美丽乡村建设项目。

  据悉,该项目累计投入财政资金1260万元,完成了道路硬化2.8公里,新修公厕1座,安装路灯60盏,栽植大叶女贞、垂柳1000多棵,统一制作沿街门面招牌80块,安装健身器材4套,并集中对沿街门面墙体进行了美化、亮化。

  为确保该项目高标准实施,太清宫镇探索实施项目单位任务清单、参建人员责任清单、工程质量指标清单“三单”管理方式,推动实施内容透明化、项目资金监管全程化、群众参与监督常态化、管护上岗培训同步化“四化”模式运用,实现了项目质量和资金效益“双提升”。

  美丽乡村建设,让中原大地上的众多村落焕发了勃勃生机。

  2013年以来,河南财政努力推进美丽乡村建设,不断加大资金投入、创新支持方式、加强资金监管。几年来,该省农村人居环境明显改善,公共服务水平迅速提高,农村产业快速发展,人口集聚效应凸显,中原大地上随处可见“风景美如画,清风醉晚霞”的景象,其显著成效得到了财政部的充分肯定,受到社会各界的广泛赞誉。

  加大投入促进人居环境改善

  笔直宽敞的马路、青砖灰瓦的特色民居、彩绘着忠义孝贤故事的文化墙,还有长满乡村记忆的老槐树、水车、大戏台,以及散发着现代文明气息的街心公园……记者走进河南省修武县七贤镇韩庄村,一幅幅美丽的图画映入眼帘,恍若置身江南古镇。

  韩庄村位于云台山脚下,辖6个村民小组共1980人。村支书赵雪山介绍,2014年,韩庄村被确定为财政支持美丽乡村建设项目村,各级财政一次性奖补资金1442万元,村两委筹集资金800余万元,全面实施了全村美化、亮化、绿化、硬化工程,对给排水、供电系统等基础设施进行了改造。

  改造完成后,村内全部采用水冲式厕所,天然气引村入户后,村民全都用上了清洁能源。村委会对全村环境进行了集中整治,成立了卫生清洁队,实行大街小巷全天候保洁服务。为了丰富村民的精神文化生活,村委会还修建了文化活动中心、广场、乡村剧场等娱乐场所。

  美丽乡村带来了“美丽经济”——韩庄村成立了七贤晟园农林有限公司,下辖生态园和农民合作社,采用股份制管理经营。如今,农民合作社建设绿色蔬菜大棚30座,生态园建成林果产业核心示范基地近千亩。村民可以拿到土地承包费,还可以到生态园工作。同时,生态农业还带动了该村乡村餐饮、住宿产业快速发展。

  韩庄村是焦作市美丽乡村建设的一个缩影。

  焦作市财政局副局长任立宏介绍,该市将美丽乡村建设纳入政府考核目标体系,各县市建立健全了周通报、月例会、季度观摩的工作机制。2013年以来,全市打造了93个美丽乡村精品工程,共争取上级财政资金4.95亿元,市财政每年拿出1000万元,整合和带动其他资金5亿元,用于美丽乡村建设。

  焦作市鼓励村庄立足资源优势,实施差别化、个性化发展。山清水秀的村庄,依山傍水打造山水田园;产业基础较好的村庄,努力发展特色产业、打造知名品牌;历史文化底蕴深厚的村庄,挖掘文化内涵,凸显文化元素。

  河南是传统的农业大省,全省有4000多万农民、1700多个乡镇、4.5万多个行政村。多年来,该省农村基础设施和公共服务设施投入欠账较多。在开展美丽乡村建设的实践中,河南财政坚持分类精准推进,因地制宜推进,聚焦特色推进,效果较为明显。

  河南省财政厅基层财政管理处处长樊晓介绍,2017年至今,省财政共筹措美丽乡村建设资金69亿元,其中,支持贫困县(含参照贫困县)32亿元,支持非贫困县37亿元,在1000多个村庄开展美丽乡村建设,开展道路(桥涵)、照明、绿化、供(排)水、污水治理、垃圾处理和文体娱乐广场等基础设施建设,以及村容、村貌、沿路、沿河、沿景区等环境综合整治,显著改善了农村基础设施条件。

  目前,全省4万多个行政村人居环境整体得到提升,所有行政村生活垃圾基本得到有效治理、生活污水治理率达到30%、卫生厕所普及率达到85%、集中供水率达到93%,全部行政村实现了通硬化路、通客车。

  创新方式助推乡村旅游快速发展

  实施美丽乡村建设以来,河南财政紧紧围绕如何选准项目、用好财政资金,探索构建了竞争立项新模式,依据“资格审查、实地考察、项目评审、现场答辩、立项公示、预算评审”等环节,组织专业人士进行评审。

  同时,河南财政探索建立滚动项目库、财政资金动态奖补机制,即资金由一次性拨付改为按工程进度分次拨付,实现了提前一年确定项目、由“资金等项目”到“项目等资金”的转变。该省还通过年度考评实施项目后期绩效评价,并向全省通报评价结果,指出存在的问题,提出具体工作要求。

  据樊晓介绍,河南注重发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,以美丽乡村建设为平台,统筹整合其他政府性资金,鼓励社会资本共同参与美丽乡村建设。省财政集中财力办大事,对每个乡镇政府所在村的投入不少于1000万元,对每个中心村(特色村)投入不少于300万元,市县财政也结合财力情况加大投入力度,形成合力,建立稳定的资金保障机制。

  以美丽乡村建设助推乡村旅游快速发展,是河南财政支持美丽乡村建设工作的一大亮点。

  鹤壁市鹤山区前蜀村有座万柏山,山上有座“阿斗寨”。相传,魏末晋初,蜀国后主刘禅在此被秘密羁押8年,死后葬于此山上。“阿斗寨”和金线河构成了这里风景的主体——金线河水势平缓,流量不大,河道蜿蜒曲折,河水波光粼粼;“阿斗寨”被绿树环抱,树木郁郁葱葱,丛林倒映在水中,构成了一幅美丽的山水画卷。

  近年来,鹤山区财政局依托辖区内乡村旅游资源,在“阿斗寨”景区实施了龙宫村、前蜀村、后蜀村美丽乡村示范带建设,2016年以来,共投入财政资金2147万元,建设了道路、停车场、休闲步道、文化广场、景观亭等工程。

  美丽乡村示范带项目的实施,有力促进了农村旅游经济快速发展。目前,“阿斗寨”景区日接待游客平均500人以上;同时,增加就业岗位80个,其中,贫困户就业50人,辐射带动就业300余人。

  “种下梧桐树,引得凤凰来”。鹤山区鹤壁集镇党委书记申凤芹介绍,独特的旅游资源吸引了众多商家,其中,河南蜀龙风景旅游管理有限责任公司一期投资1000万元,按4A级标准打造“阿斗寨”景区。该区还整合山水林田湖草等项目资金5530万元,对景区内的金线河进行了生态保护修复。

  鹤壁市财政局副局长吴超介绍,鹤壁市历来重视美丽乡村建设,将之作为实施乡村振兴战略的重要抓手。2015年财政部全国农村综合改革工作座谈会、2018年省财政厅农村综合改革工作推进会先后在鹤壁市召开,鹤壁市的经验做法得到肯定和推广。

  类似的案例在河南各地屡见不鲜。如修武县的金陵坡村,与云台山景区的直线距离仅有五六公里,以前由于山脉阻隔、交通不便,守着良好的生态环境,村子却日渐萧条。通过美丽乡村项目建设,该村道路等基础设施大大改善,引来总投资2.3亿元的云上院子?乡村度假小镇项目成功签约。如今,该项目已流转农户废弃石屋245间,接纳周边100余名农民就业,有效促进了当地农户脱贫增收。

  加强监管促进产业强劲发展

  美丽乡村建设不仅改善了人居环境,更重要的是对产业发展起到了推动作用。

  “一幅画,一亩粮”,农民们“放下锄头,拿起画笔”,将“小牡丹”画成了“大产业”。这是美丽乡村建设的一个意外收获。

  记者前不久走进孟津县平乐镇平乐村的画室,只见十几名农民聚在一起,个个手拿画笔,在宣纸上点点画画,渐渐地,一幅幅墨彩牡丹便在纸上盛放开来。

  作为两个孩子的母亲,村民张雪亚平时将孩子送到学校后,总爱来这里画画。记者与其交谈中得知,她高中时学过美术,一年前开始学习画牡丹,现在一天能完成一幅牡丹画。“来这里画画的多是附近的村民,手法熟练的人一天能画两三幅画,一年的收入能达到一二十万元。”她说。

  位于黄河岸边的平乐村,比邻汉魏故城遗址,文化积淀深厚。据平乐镇副镇长孙跃芳介绍,平乐村人口多、耕地少。他解释说,“一幅画、一亩粮”,意思是画一幅画的价值相当于种一亩土地。近年来,镇政府依托洛阳浓厚的牡丹文化氛围,大力发展农民牡丹画产业。

  2014年,平乐村入选财政支持美丽乡村建设项目,省级财政一次性补助资金600万元,主要用于实施道路硬化、供水排水、村庄绿化、街道亮化、文化广场工程等项目。

  条件改善后,平乐镇还投资兴建起了占地90多亩的牡丹画创意园区。园区采取市场化运作的方法,日常开展公益培训、交流笔会、举办画展等活动;注册了“中国牡丹画第一村”商标,并配备与牡丹画相关联的纸张、画笔、装裱、包装等衍生品,形成了产业化发展模式;建立了一支运营管理团队,为画师们提供咨询、培训、交流、物业等服务。

  近年来,平乐村开启了网络销售新模式,通过竞拍销售的方式,牡丹画走出国门,销往美国、日本、新西兰、新加坡等国家。目前,园区牡丹画师队伍已有1000余人,其中,省级会员26人、市级会员60余人;年销售牡丹画40余万幅,综合收益达1.2亿元,成为闻名全国的牡丹画第一村。

  洛阳市财政局局长王国辉向记者介绍,近年来,洛阳市以美丽乡村建设统筹城乡发展,累计筹措资金6.2亿元支持71个村镇建设,建成了一大批村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的美丽乡村。“以突出乡村特色为重点,引领乡村新发展;以提升村容户貌为抓手,倡导乡村新风尚;以促进产业兴旺为依托,打造宜居新乐园。通过加强政府投入,引导社会资本参与,引入了一批龙头企业,带动各类特色产业发展,壮大了农村集体经济实力。”王国辉说。

  “美丽乡村建设,要把有限的资金用在‘刀刃’上,让资金发挥最大效益。在项目建设监管上,我们健全落实预算评审、招投标、政府采购、工程监理、县级报账、部门分工协作等制度,不断完善项目绩效评价办法,加强评价结果的运用。同时,鼓励先进,鞭笞落后,持续推动美丽乡村建设健康开展。”樊晓强调说,在规划建设的同时,必须有相应的后续管护措施,要明确标准和责任,保障经费需求,构建长效机制,明确以村委会为责任单位、责任细化到人,保障管护人员工资和维修所需经费。

  美了农村、富了农民、甜了乡亲、留了乡愁……从“脏乱差”到文明宜居,从“单打独斗”到集约发展,环境优美、产业升级,河南财政支持美丽乡村建设为乡村振兴提供了坚强的保障。

责任编辑:田甜

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